農田水利會確定收歸國有！大法官宣告「合憲」

【原文轉自：自由時報】 更新日期: 2022/8/13 下午 12:54:49

立法院前年通過「農田水利法」，把各縣市的水利會收為國有，引發費鴻泰等38名立委不滿，質疑違反比例原則，聲請釋憲，憲法法庭為此做成111年憲判字第14號判決，12日宣告合憲，農田水利會確定收歸國有。

司法院長兼憲法法庭審判長許宗力說明，農田水利法相關規定與法律明確性原則尚無違背，不侵害憲法第14條保障人民結社自由的問題，也未侵害財產權，亦不違反法律不溯及既往原則及信賴保護原則，審查後認定相關法規均合憲。本案主筆大法官為呂太郎。

費鴻泰等人主張，全國有17個農田水利會，光現金就有779億元，土地灌溉面積高達2.3萬公頃，非事業用地也有1600多公頃，再加上龐大的水利設施建設，員工數達2823人，受影響的水利會會員155萬人，市值高達數兆元，卻僅憑一條法令就要收歸國有，未經合法徵收，強奪民財，無法無天，違反比例原則。

藍委主張，行政院預計在今年10月1日在農委會下設置三級機關農田水利署，卻未完成農委會組織法的修正程序，而灌溉管理組織是農田水利署的重要核心組織，應納入農田水利署組織法，依照中央行政機關組織基準法規定，應以法律明定，但行政院卻以行政命令為之，違反法律保留原則。

關係人桃園農田水利會指出，新法剝奪了會員的結社自由權，危及基本生活保障，並侵害財產權，使會員權益遭蒙重大損害，合憲性大有疑慮。

行政院指出，農田水利會原作為協助履行國家任務的公法人，其制度非基於憲法所創設或保障，而僅是法律設計的一種國家間接行政模式，農田水利會的組織與自治，屬「功能自治」概念，既不受憲法地方自治所保障，亦無「制度性保障」適用，因此，農田水利會無從主張憲法上基本權利的保障。

行政院主張，農田水利會既非憲法本身創設，更非源自人民基本權利的制度，與憲法關連性甚低，其公法人設計不受憲法保障。本次修法改制基礎、方式與過程，均無違反憲法法律明確性、法律保留、權力分立、信賴保護及法律不溯及既往等原則，亦未侵害原有會員在憲法上結社自由，不違反比例原則或法律保留原則，均屬合憲。

農委會表示，農田水利會面對社會或地理環境變遷、當代嚴峻氣候挑戰、國人對於食品安全的期待、水資源公平有效利用，因水利會內財政與會務長年遺留的問題、治理障礙、公權力任務與性格衰退與質變等各項因素，已不能有效發揮功能，故轉型為公務機關，顯然是國家基於憲法風險控管與保護義務刻不容緩的首要任務，有改制正當性、必要性與急迫性。改制過程已善盡說理義、對話溝通與民主參與，未違反財產權保障及比例原則。